prijava protiv glavnog revizora boška čeke
srijeda, 03 septembar 2008 00:00
Centar za humanu politiku zatražio je od Okružnog tužilaštva iz  Banjaluke da ispita da li su glavni revizor Boško Čeko i članovi revizorskog tima bili podmićeni, nesavjesno obavljali svoju dužnost ili izvršili neko drugo krivično djelo prilikom vršenja revizije u opštini Doboj i drugim institucijama u proteklom periodu. Takođe je upućen zahtjev Narodnoj skupštini RS za razrješenje sa dužnosti glavnog revizora Boška Čeke, zbog neobjektivnog i zavisnog rada Glavne službe za reviziju javnog sektora.

Od Narodne skupštine RS traži se da zakonskim promjenama obezbijedi uspostavljanje profesionalnije, odgovornije, efikasnije i od političkih, kriminalnih i drugih nedozvoljenih eksternih uticaja  nezavisniju službu revizije od postojeće. Ukoliko za to ne postoji volja, onda je bolje rješenje ukinuti instituciju, koja pruža iluziju nepristrasne revizije i građane RS godišnje košta više od 3 miliona KM.

Centar za humanu politiku analizirao je poslednji izvještaj ove službe za opštinu Doboj i konstatovao više ozbiljnih propusta, zbog kojih su, između ostalog,  upućeni zahtjevi tužilaštvu i Narodnoj skupštine RS. Ovaj izvještaj ne prikazuje objektivno stanje u opštini Doboj (1) zbog toga što nije izvršena provjera otklanjanja nepravilnosti iz prethodnog revizorskog izvještaja, (2) što su utvrđene ozbiljne nepravilnosti, koje su u izvještaju glavnog revizora i preporukama relatizovani i zanemareni, (3) što su propustili da utvrde više drugih nepravilnosti, (4) što su propustili da utvrde štetu koja je nastala zbog prisutnih nepravilnosti i propusta, a koja je veća od 10 miliona KM.

mišljenje
izvršenoj reviziji u opštini doboj


1. Glava služba za reviziju javnog sektora RS izvršila je drugu reviziju u opštini Doboj nakon 7 godina, što znači da ova služba ne izvršava zakonsku obavezu godišnje revizije.

2. Glava služba za reviziju javnog sektora RS  nije provjerila otklanjanje utvrđenih nepravilnosti iz prvog revizorskog izvještaja. Ovaj ozbiljan propust, postaje još ozbiljniji kada se ima u vidu da većina najznačajnijih nepravilnosti nije otklonjena i da se ponovo konstatuje u drugom revizorskom izvještaju.

3. Glava služba za reviziju javnog sektora RS  utvrdila je vrlo ozbiljne i brojne nepravilnosti, koje su u izvještaju glavnog revizora i generalnoj ocjeni zanemarene i relativizovane.  Osnovne primjedbe revizora su (1) da nije uspostavljeno adekvatno kontrolno okruženje, (2) da dio aktivnosti nije usklađen sa propisima, (3) da popis nije pravilno organizovan i sproveden, (4) da priprema, izrada i donošenje budžeta nisu obavljeni po propisanoj proceduri, (5) da nije izvršena analiza i procjena dospjelih nenaplaćenih potraživanja, (6) da izdavanje u zakup poslovnih prostora nije u skladu sa zakonom i da nisu preduzete odgovarajuće mjere za naplatu zakupnine, (7) da su računi stalnih sredstava i izvora stalnih sredstava manje iskazani za 4.589.681,00 KM i (8) da nije uspostavljena interna kontrola u oblasti izvršavanja ugovorenih poslova po osnovu javnih nabavki.

4. Glava služba za reviziju javnog sektora RS  utvrdila je više konkretnih nepravilnosti, od kojih su najznačajnije (1) nepravilnosti u zapošljavanju i isplati plata i stimulacija, (2) nepravilnosti u upravljanju opštinskom imovinom, kao što su nepopisan i neevdentiran dio imovine, nisu usaglašena potraživanja i obaveze, razlika između popisanog i knjigovodstvenog stanja od 6.419.275,00 KM i nekompletna knjiiga osnovnih sredstava, (3) nepravilnosti u računovodsvenom sistemu, od kojih je najznačajnije nepropisno evidentiranje u glavnoj knjizi opštine rashoda i obaveza u iznosu od 1.783.858,00 KM iz 2005. i 2006. godine, (4) nema pravila i kriterija za korištenje sredstava budžetske rezerve i kod dodjele pomoći borcima, ratnim vojnim invalidima, porodicama poginulih, socijalno ugroženim, učenicima, studentima i drugim, (5) sumnjive javne nabavke, u kojim se, nakon odustajanja najpovoljnijeg ponuđača, bira drugi  i skuplji za 41%, (6) kratkoročna potraživanja od 3.280.186,00 KM, od čega se 1.141.098,00 KM odnosi na nenaplaćen zakup za poslovnii prostor i 1.039.376,00 na neplaćene obaveze za boračku zgradu, (9) ne vrši se evidentiranje rješenja kojim se utvrđuje obaveza plaćanja rente i naknade za uređenje gradskog građevinskog zemljišta, (8) korištenje 35 opštinskih poslovnih prostora bez ugovora o zakupu i dodjela poslovnog prostora bez naknade  političkim partijama, (9) tužbe protiv opštine, čija vrijednost, bez kamata, iznosi 8.116.169,00 KM i (10) ostvaren godišniji budžetski manjak ili gubitak od 706.526,00 KM.

5. Glavna služba za reviziju javnog sektora RS  propustila je da u izvještaju utvrdi ili detaljnije opiše više drugih nepravilnosti, od kojih su najznačajnije (1) neprovjeravanje osnovanosti određenih višemilionskih budžetskih troškova ili obaveza i neprovjeravanje usklađenosti između fakturisanih i stvarno realizovanih poslova. (2) neodgovorno i štetno korištenje prava preče kupovine nekretnina i zloupotreba ovog prava, prilikom kupovine zemljišta i drugih nekretnina po cijenama koje su nekoliko puta više od tržišne, (3) neodgovorno i štetno  upravljanje prostorom koji nije u potpunosti planski definisan i česte izmjene regulacionih planova, koje imaju štetan i koruptivan karakter,  (4) neodgovorno i štetno upravljanje gradskim građevinskim zemljištem, bez jasno definisane politike, evidencije i planske dokumentacije, prodaja gradskog građevinskog zemljišta na namještenim licitacijama,  zloupotreba zakonske mogućnosti za prodaju gradskog građevinskog zemljišta neposrednom pogodbom za navodno kompletiranje građevinske parcele, po cijeni nekoliko puta  nižoj od tržišne, masovno nezakonito korištenje javnih površina i gradskog građevinskog zemljišta i nenaplaćivanje višemilionskih budžetskih obaveza za korištenje javnih površina i naknada za gradsko građevinsko zemljište,  (5)  neodgovorno i štetno upravljanje opštinskim poslovnim prostorom, gdje se toleriše plaćanje zakupnine, koja je nekoliko puta niža od tržišne, za  atraktivne poslovne prostore koji su prije više godina dodijeljeni neposrednom pogodbom, dugogodišnje neplaćanje zakupnine i tolerisanje izdavanja poslovnog prostora u podzakup, (6) neodgovorno godišnje planiranje i realizacija održavanja, rekonstrukcije i izgradnje određenih komunalnih objekata, (7) zloupotrebe budžetskih sredstava za stipendiranje učenika i studenata, neprovjeravanje navodnog postupka javnog oglašavanja  i naivno vjerovanje u priču da se neki sa spiska još nisu odazvali da potpišu ugovor o stipendiranju, (8) korištenje i plaćanje usluga podobnim medijima, bez sprovođenja postupka javne nabavke, (9) nesprovođenje zakonske obaveze vraćanja ili plaćanja besplatno dodiljenog zemlišta i drugih povlastica za izbjeglo stanovništvo, koje je izvršilo povrat predratne imovine, (10) izbjegavanje izvršavanja višegodišnje obaveze prema licima kojim su u ratu uništeni ili teže oštećeni stanovi (11) zloupotrebe službenih automobila, koji se masovno koriste za privatne potrebe, (12) neodgovorno i štetno angažovanje advokata, koji umjesto opštinskog, zastupa privatni interes,

6. Glava služba za reviziju javnog sektora RS  nije izvršila  potpunu i profesionalnu reviziju u opštini Doboj. U dosta haotičnom izvještaju, navedeno je više ozbiljnih nepravilnosti, koje su u generalnoj ocjeni i preporukama  relatizovane ili zanemarene. Ovo je generalna karakteristika dosadašnjeg rada ove službe, čije su revizije uglavnom, površne, nezamjerajuće i kompromisne. Ova služba napravila je ozbiljan propust što nije  istražila i utvrdila  više drugih ozbiljnih nepravilnosti, a posebno što nije utvrdila ili procijenila štetu zbog prisutnih nepravilnosti i propusta u opštini Doboj. Procjena je da je, zbog nepravilnosti i propusta u opštini Doboj u 2007. godini, nastala šteta  veća od 10 miliona KM.

7. Stanje u oblasti upravljanje budžetom, imovinom i drugim poslovima u opštini Doboj mnogo je gore, nego prije 7 godina. To znači da ovakve revizije nemaju preventivni,  vaspitni, popravni ili drugi efekat. Ako se ništa suštinski ne promijeni, do treće revizije 2015. godine u opštini Doboj, može se očekivati samo pogoršanje stanja.

8. U cilju uspostavljanja profesionalne, efikasne, nezavisne i odgovorne institucije za reviziju javnog sektora potrebno je (1) ispitati da li su glavni revizor i revizorski tim, koji je radio reviziju u opštini Doboj, bili korumpirani ili je na njih izvršen drugi nedozvoljen uticaj, (2) pokrenuti postupak razrješenja glavnog revizora i drugih lica iz ove službe zbog loših efekata njihovog rada u proteklom periodu, (3) pokrenuti postupak izmjene zakonskih rješenja, kako bi se ova institucija učinila profesionalnijom, odgovornijom, efikasnijom i manje zavisnom od političkih, kriminalnih i drugih nedozvoljenih eksternih uticaja. Ukoliko nema volje da se uspostavi profesionalnija, odgovornija, efikasnija i nezavisnija revizija, onda je bolje rješenje ukinuti instituciju koja pruža iluziju nepristrasne revizije i građane RS godišnje košta više od 3 miliona KM.
 
čekajući izbore
Rezultati anketnog istraživanja, godinu dana prije održavanja sedmih opštih izbora u BiH, pokazuju da samo 15% građana podržava vladajuću strukturu. U većini zemalja sa predstavničkom demokratijom ovo bi značilo sigurnu promjenu vladajuće strukture na narednim izborima i kraj za mnoge političare i stranke. Nažalost, u slučaju BiH to  pravilo ne mora da važi.
opširnije...
 
djed mraz i visoki predstavnik
Postoji neka sličnost između djeda mraza i visokog predstavnika međunarodne zajednice u Bosni i Hercegovini. I jedan i drugi su izmišljeni ili bajkoviti  likovi, iluzionisti, predmet osporavanja i nešto što je trebalo da, makar privremeno ili prividno, integriše duboko podijeljenu zemlju.  
opširnije...
 
predizborno legitimisanje
Predizborne kampanje su vrijeme i prilika za političko legitimisanje. U vrijeme predizborne kampanje političke stranke i kandidati bi trebali pokazati građanima svoju sposobnost i odgovornost da iskreno zastupaju njihove interese u institucijama vlasti. Ubijediti ih da podrže  i da neće biti zaboravljeni do narednih izbora. Jer izbori su jedina prilika za građane da stvarno odlučuju o vlasti: da biraju boljeg od lošijeg ili da biraju manje zlo. Nažalost, istraživanja Centra za humanu politiku pokazuju da samo 5% građana vjeruje da političari poslije izbora zastupaju u potpunosti njihove interese, da samo 20% građana, prije početka izborne kampanje, zna za koga će glasati, da vladajuće političke strukture u potpunosti ispune manje od 10% svojih predizbornih obećanja i da će poslije ovih izbora, lokalna vlast ostati nepromijenjena u većini opština u Bosni i Hercegovini. Ovi rezultati samo pokazuju da građani u Bosni i Hercegovini imaju ozbiljan  problem da izaberu sebi odgovornu vlast.
opširnije...